基本案情

        陆云斌，男，1963年9月出生，浙江绍兴人，1982年8月参加工作，1991年1月加入中国共产党，2007年5月至今任绍兴市上虞区卫生和计划生育局党委委员、副局长。

        2016年1月4日，区纪委对陆云斌的违纪问题开展纪律审查，并对其涉嫌违法犯罪的问题，于同日移交区检察院进一步侦查。

        经查，陆云斌严重违反廉洁纪律，顶风违纪，十八大后仍收受可能影响公正执行公务的贵重礼品、消费卡；严重违反生活纪律，与他人发生不正当性关系；严重违反国家法律法规规定，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额财物。其行为已经构成严重违纪，其中利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。

         陆云斌身为党员领导干部本应廉洁从政、遵纪守法，却理想信念丧失，严重违反党的纪律，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重。其所作所为，严重损害了党员干部形象，受到党纪国法的严肃处理完全是咎由自取。此案的发生给广大党员干部敲响了警钟。

案件剖析

        陆云斌出生于绍兴皋埠农村，卫校毕业后只身来上虞工作，从一个初到他乡、举目无亲的乡镇卫生院工作人员，一步步走上卫计局副局长的领导岗位，过程充满汗水，成绩来之不易。但为何这段曾经的励志奋斗史，最后演变成令人唏嘘的贪腐剧，个中原因值得广大党员干部深思和警醒。

        一、信念动摇，利令智昏。思想上的滑坡是最严重的病变。综观陆云斌违纪违法的轨迹，理想信念的动摇与缺失、思想观念的异化与变质，是其腐化堕落的起点。他自我剖析道：“一开始我也想干一番事业，起初的勤奋与努力，也赢得了组织的信任。但走上领导岗位后，来走关系、套近乎的人多了，思想上渐渐放松了要求。看见那些来找我帮忙的药商收入比我高、经济条件比我好、生活也比我精彩，自己能力不比人差，工作也没少做，心理有些不平衡，也想利用手中的职权捞点私利，想给自己的人生添点色彩。”正是陆云斌这种丧失平衡的心态和追求经济利益的心理，使得他在药商们的围猎之中，在金钱与美色的诱惑之下，走上了违纪违法的不归路。

        二、漠视法纪，心存侥幸。陆云斌走上违纪违法道路的另一重要原因，就是漠视党纪法规，对党的纪律缺乏最基本的敬畏感。一方面，疏于学习，不拘小节，对党员领导干部的行为规范模糊不清，用他自己的话说“党纪国法常常只是挂在嘴边，以为只要口头上多强调就可以了”，以致在“八项规定”出台之后，依然我行我素，多次违反上下班纪律。另一方面，对收受他人财物等严重违纪违法行为，自认为行事隐蔽，不易暴露，在十八大以后，仍毫不收敛。“我以为只要做事小心谨慎，就能安全着陆，现在回头看来，许多地方都是漏洞和马脚，根本躲不过去。早知道就及时向组织坦白，还能争取从轻处理”。等案发后，陆云斌再发如此感慨，已悔之不及。

        三、监管存漏，越界用权。导致陆云斌违纪违法的客观原因，主要是权力失管。为规范权力运行，卫生系统曾设置了一系列互相制约、集体决策的权力监督措施，但陆云斌在实际工作中发现了制度上的一些漏洞，其非但没有建制堵漏，反而利用这些漏洞逃脱监管、权力寻租。如在医院、卫生院制定药品目录的过程中，千方百计地用手中权力将指定药商的药品纳入，确保药商获益等。不受监督的权力，必然导致腐败。在监督机制还不够健全的情况下，这位分管药政的副局长，俨然成了无人看管的“野马”，恣意妄为，疯狂敛财，“权力”即刻变成了“权利”。

        案发至今，陆云斌曾多次向组织痛哭流涕地剖析和感慨：“我每每看到冰冷的手铐、刺眼的囚服，都在反问我自己，这是我吗？怎么会到今天？每天早上醒来的时候，这是哪里呀？我怎么会堕落成这样呢？”这大起大落的人生轨迹让人唏嘘，但这迟到的忏悔，已无法减轻他的罪责。

几点警示

        反腐倡廉人心所向，惩贪除恶警钟长鸣。广大党员干部必须以陆云斌严重违纪案件为反面教材，深刻反思、以案警鉴，才能汲取教训、惩前毖后。

        一、坚定理想信念，夯实“不想腐”的根基。信念是行动之本。思想上松一寸，行动上就会散一尺。精神上“缺钙”，“总开关”拧不紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，就会政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，必然走向反面。陆云斌案再次警示我们，理想信念是共产党人的根之所在、魂之所系，没了这个根、丢了这个魂，迟早会栽大跟头。在当前形势下，党员干部尤其是领导干部，面临的权力金钱美色等诱惑、各种形式的“围猎”层出不穷，只有坚定理想信念，不断筑牢思想防线，才能增强政治免疫力，始终做到堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。

        二、坚持惩教联动，让敬畏党纪成为自觉。分析近年来受党纪国法追究的领导干部，有很多是错估了党风廉政建设形势，低看了中央落实“八项规定”的决心，没有把纪律当回事，把党规党纪当作“橡皮筋”、“稻草人”。党要管党、从严治党，要靠严明纪律。党内两项法规的修订完善，为全体党员树立了一个看得见、够得着的高标准，同时也为党组织和党员划出了不可触碰的底线。入脑入心，行有所止，则需心怀敬畏。“无畏则从其所欲而及于祸”，“心中有戒，则不逾矩”。要坚持惩教并举，在严格执纪、动辄则咎的同时，重视对党员干部的扯袖咬耳、警示教育，使他们对党规党纪常存敬畏之心。只有这样，各级党员干部在权力面前才会有一种如履薄冰、如临深渊之感，自觉严格要求自己，坚守法律和道德底线，在工作、生活和自身修养上有所作为。

        三、强化监督制约，真正把权力关进制度“笼子”。陆云斌案的教训深刻表明，反腐必须抓住权力失管这个症结，对权力严以制约。医疗卫生领域涉及大量的药品、设备、耗材等物资采购工作，极易成为腐败高发多发环节。要切实加强对专项资金安排和物资采购的决策、管理和监督工作，包括对资金安排合理性的审核或论证，发挥集体研究功能、减少个别领导意志；加强对下拨资金的分级监督检查，及时对经费使用情况进行跟踪和绩效评估；加大对医疗设备、药品、材料的集中招标采购和使用，尽量减少分散采购；定期开展抽查、评估和审计等“回头看”检查，及时发现问题；加强对重点业务、关键岗位人员的监督管理，实行重点岗位轮岗制度等，通过全面梳理廉政风险点，最大限度地压缩权力寻租空间。