编者按：村级建设工程变更率不得超过20%，这是一条明确的规定。陈夏谢村的工程变更率虽然没有超过20%这一规定，但存在强制核减行为，留下了一定的隐患。现通报。

关于村内道路油化工程变更情况的调查报告

基本情况

        丰惠镇陈夏谢村村内道路油化工程，系民政局2015年大型水库移民后期扶持项目，计划补助28万元。

        2015年9月，陈夏谢村村委按照28万元补助款提出村内道路油化的设想，并请浙江宇康工程管理咨询有限公司编制工程预算，工程预算为294752元；

        2015年10月8日、10月16日，丰惠镇招投标办公室进行了两次公开招标，均无人报名。最终决定采用不宜招标直接发包形式，确定由上虞路达工程有限公司承建，合同价为271172元；

        2015年11月10日开工；

        2015年11月25日竣工；

        2016年1月4日，丰惠镇上报工程结算资料，区农村集体经济审计中心，委托浙江明业项目管理有限公司进行结算审计，审定工程造价323566元，变更额52395元，变更率为19.32%。

        民政局的28万元补助款直接支付给施工单位，陈夏谢村还应付施工单位工程款43566元。

变更内容

           一、增加了预算外沥青路面1000平方米，工程金额变更增加51681元。施工期间因部分老年人及村民的要求，对不属于预算范围内的老年活动中心广场、大渣湖老年休闲场所的道路也进行了油化；

        二、因改变施工工艺，增加了一层黏层沥青，工程金额变更增加13215元；

        三、原预算中的铺设垫层项目改为路面人工清扫冲洗及垃圾外运，减少工程金额5970元；

        四、取消了原预算中暂估排水管项目，减少工程金额5000元；

        五、根据工程的取费费率及同比合同的下浮率（8%）调整，减少工程金额1531元。

        以上共计增加工程变更额52395元。

存在问题

        一是立项未充分征求村民意见。村干部规则意识较淡薄，工作比较粗糙，在立项初期以上级补助款额估算确定工程量，没有细化工程方案；事先虽召开了村民代表会议，但没有充分征求其他村民的意见，导致在施工过程中部分村民，特别是村里老年人提出强烈要求，从而增加油化面积1000平方米，增加工程变更金额51681元。

        二是工程未经专业设计。该工程在立项时已确定上级补助款为28万元，村干部便以此补助限额作为投资基础，估算出油化路面面积，而没有聘请专业的设计单位进行设计。但在实际施工中，因被动发生工艺变动，增加一层粘结沥青，变更金额13215元。

        三是存在口头捐赠工程款，但未作出书面捐赠承诺的情况。在对该项目审计丈量时，工作人员发现实际油化道路面积超过结算面积700多平方米（折合约40000元）。经调查核实，实际多做的700多平方米油化道路，施工单位口头承诺不收取工程款，直接捐赠给陈夏谢村，但当时施工单位未作出书面捐赠承诺，留下了一定的社会稳定隐患。

整改意见

        一要加强村级工程监管。丰惠镇政府要进一步完善村级工程监管制度，结合实际，制定村级工程审核审批操作流程，进一步规范工程管理审核审批，加强村级工程管理政策业务知识的宣传教育，明确职责分工，真正把监管责任落实到人。

        二要严肃处理相关责任人。丰惠镇陈夏谢村党总支书记夏庆泉，对工程存在的问题负有主要责任，建议丰惠镇党委对其实施诫勉谈话；丰惠镇民政助理员印铭负责该项目的审核、上报和监管，负有审核把关不严，监管不到位的责任，建议丰惠镇纪委对其进行警示约谈。

        三要妥善处置工程遗留问题。施工单位承诺不再收取工程款的700多平方米（折合约40000元）工程量，存在一定的隐患，要求丰惠镇政府组织施工单位和陈夏谢村村委，按照施工单位承诺情况签订捐赠协议，解决遗留问题。

        四要及时上报整改结果。丰惠镇党委要认真处理相关事宜，于7月15日前把整改处理结果报告区纪委。