编者按：现通报章镇镇新区村村道硬化工程违规变更问题，该问题反映出镇村两级在村级工程管理上存在很大漏洞，是“双查双保”监管后又一例刻意规避监管的案例。为构筑工程“全流程监管”防线，各行业主管部门要不断总结经验，探索创新监管方法，补齐中介监管短板，各乡镇（街道）要引以为戒，进一步加强镇村工程监管。

 基本情况

2015年6月，章镇镇新区村委托陕西华瑞勘察设计有限责任公司设计了湖墩、冯村、赤岘三个自然村的村道硬化工程设计图；

2015年7月，章镇镇新区村委托浙江明业项目管理有限公司对新区村湖墩、冯村、赤岘三个自然村的村道硬化工程编制预算1170731元；

2015年7月，工程预算确认价1146675元；

2015年8月，由章镇镇进行公开招投标，施工单位浙江森磊建设有限公司以1026157元中标，下浮率为10.51%；

2015年10-12月，施工单位按照村委和设计图要求完成了所有工程施工；

2016年4月，通过章镇镇和村两级验收；

2016年5月，新区村委决定，将湖墩、冯村两个自然村的工程量报区农村集体经济审计中心进行结算审计，送审价1122953元，变更率9.43%；

2016年6月，完成结算审计，审定价为1031366元，核减91587元，核减率为8.2%；

2016年2月至2017年6月，新区村分五次支付给施工单位工程款1031366元。

2017年12月，施工单位向新区村讨要剩余部分工程款约40万元，由于赤岘自然村的工程量未经审计，村级无法支付工程款，经多次讨要未果，施工单位与新区村矛盾进一步激化，村支部书记冯军迫于压力向章镇镇政府求助。

存在问题

一、随意变更，监管严重失责。2015年10月，村委委派时任村委主任冯军对该工程进行现场管理，施工过程中，部分群众要求村委把家门口的路面也一起水泥硬化，部分村民阻挠施工单位施工，一度影响工程进度，经村委商量，原村支书记颜吉土原则上同意硬化部分路面，并要求冯军变更率严格控制在20%的限额内。但冯军在日常管理中，没有严格按照规定控制好变更率，为满足部分群众的需要，大量增加路面硬化面积。由于冯军现场监管不力、履职不到位，导致路面硬化面积增加达3000多平方米，合同价为102.6万元的工程，实际工程量约为152万元，超出工程量约50%的问题发生，严重违反了《关于进一步加强村级工程监督的意见（试行）》的规定。

二、欲盖弥彰，肢解截留工程。2016年1月18日村自验，2016年3月，村委委托中介机构对该工程编制结算报告， 2016年3月31日镇复验验收，村、镇两级均发现实际完工的工程量远远超过了合同价。根据村级工程变更管理规定，变更率不得超过20%。村级为控制变更率，经村委商量，时任村书记颜吉土决定，将工程肢解成两部分，一部分是湖墩、冯村两自然村的工程量1122953元；另一部分是赤岘自然村的工程量约为40万元。为规避村级工程变更管理规定，先将湖墩、冯村两自然村的工程量1122953元部分报审计部门审计，剩余的赤岘自然村部分另想办法解决。章镇镇政府在明知村级上报的审计材料存在截留工程量问题，仍在工程变更申请确认单、竣工验收等资料上签署“同意”意见。

三、欺上瞒下，造成不良影响。章镇镇新区村在发现工程量变更严重超过标准后，对问题的严重性认识不够，不检讨管理上存在的问题，反而采取截留工程、欺上瞒下的做法，最终在施工方急于收取工程款，截留部分工程量无法进行审计，剩余工程款无法正常支付，与施工方矛盾日益激化的压力下，不得不向上级主管部门报告。

处理意见

一、严肃追责问责。对存在现场监管不力、肢解工程履职不到位等问题的时任村委主任（现村党支部书记）冯军、时任村党支部书记（现村支委委员）颜吉土，给予诫勉谈话处分，诫勉期六月。对村级工程管理不到位的章镇镇分管领导魏水良，给予谈话提醒处分。

二、妥善处理遗留问题。由于截留的赤岘自然村部分工程实际已全部完工，因新区村违规处置，导致工程款无法支付，为确保社会稳定，合理支付工程款。建议新区村在章镇镇政府监督下，对赤岘自然村实际截留工程量进行丈量，确保已完工工程量的真实性，报区农村集体经济审计中心按照审计规定进行结算审计。

三、及时上报处理情况。章镇镇党委要及时将遗留问题处置和整改报告报区纪委。